Стипендия, согласно п.2 Типового положения, представляет собой денежную выплату, назначаемую студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и научных организациях. Причем стипендии подразделяются на:

• стипендии Президента РФ и специальные государственные стипендии Правительства РФ;


• государственные (муниципальные) стипендии для аспирантов и докторантов;


• государственные (муниципальные) академические стипендии;


• государственные (муниципальные) социальные стипендии;


• именные стипендии.

По Типовому положению, государственные (муниципальные) академические стипендии назначаются обучающимся по очной форме обучения, в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности (п.6); государственная (муниципальная) академическая стипендия может быть назначена студентам, обучающимся на "отлично", или на "хорошо" и "отлично", или "на хорошо" (п.18). Надо сказать, что диспозитивность данной нормы ("может быть назначена") не гарантирует получение академической стипендии даже названной категорией студентов (обучающихся хотя бы на "хорошо"), не говоря уже обо всех остальных. Об этом же говорится и в письме Министерства образования РФ от 23 января 2002г. №35-55-35ин/02-07, в котором даются рекомендации по применению указанного Типового положения.

Между тем, стипендия в большинстве случаев является основным источником собственных доходов студентов. Основная часть студентов - совершеннолетние люди. Следовательно, на них распространяется и такая конституционная обязанность как забота о нетрудоспособных родителях (ч.3 ст.38 Конституции РФ). Низкий размер стипендии или тем более ее отсутствие не позволяют студентам не только выполнять свои конституционные обязанности, но и обеспечить себе более-менее достойное существование. В этих условиях многие студенты и выпускники школ, выбирая между учебой и работой, вынуждены склоняться к последней. Даже простое состояние на учете в центре занятости населения дает пусть совсем незначительный, но стабильный доход. Все это вовсе не ведет к увеличению объема знаний и повышению общего уровня образованности населения, что не согласуется с принципом приоритетности области образования (ч.1 ст.1 Закона РФ от 10 июля 1992г. "Об образовании").

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7); Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ч.5 ст.43). Данным нормам корреспондируют положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, согласно которым для полного осуществления права каждого человека на образование, в частности, должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней; должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала (п. "е" ч.2 ст.13).

В силу этого в п.4 ч.3 ст.2 Федерального закона от 22 августа 1996г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" определено, что государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством в т.ч. предоставления обучающимся в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, в соответствии с указанным Федеральным законом. В ч.3 ст.16 данного закона указывается, что студенты государственных и муниципальных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере 200 рублей; порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается Правительством РФ, что оно и сделало, утвердив Типовое положение.

Между тем, согласно ч.1 ст.115 Конституции РФ и ст.4 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", Правительство РФ издает постановления и распоряжения лишь на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, обеспечивая их исполнение.

Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" возложил на Правительство РФ обязанность установить только порядок назначения и выплаты стипендий. Исходя из буквального толкования данной нормы, законодатель уполномочил Правительство РФ разработать только правила, разрешающие организационные вопросы, связанные с назначением и выплатой стипендий, не предоставив ему права установления условий, необходимых для получения стипендий. Такие условия исчерпывающе сформулированы в самом законе: для получения стипендии в размере 200 рублей необходимо и достаточно обучаться по очной форме обучения в государственных (муниципальных) высших учебных заведениях и получать образование за счет средств соответствующего бюджета.

Следовательно, Правительство РФ при утверждении Типового положения вышло за пределы полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными законами, чем нарушило ст.115 Конституции РФ.

На основании вышеизложенного следует сделать два вывода:

1. Федеральному собранию РФ и Президенту РФ надлежит в незамедлительном порядке повысить размер стипендий до уровня, обеспечивающего нормальное существование студентов.


2. Типовое положение в той части, в которой оно не гарантирует всем бюджетным студентам-очникам государственных (муниципальных) вузов получение стипендии в размере 200 рублей, вне зависимости от их успехов в учебе и научной деятельности, не соответствует ч.3 ст.16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а поэтому применяться не может.