В прокуратуру Санкт-Петербурга
190000, Санкт-Петербург,
ул. Почтамтская, дом 2/9

прокурору города
С.П. Зайцеву

от гражданина Голубка Сергея Александровича,
зарегистрированного по адресу:
191036, Санкт-Петербург,
ХХХ
проживающего по адресу:
198261, Санкт-Петербург,
ХХХ

ЗАЯВЛЕНИЕ

В настоящее время в Санкт-Петербурге действует Временное положение «О порядке продажи, обращения, использования и контроля квартальных и месячных именных единых (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билетов на основе бесконтактных смарт-карт для учащихся средних специальных учебных заведений и студентов высших учебных заведений, для курсантов высших военных учебных заведений, не имеющих офицерского звания, а также аспирантов, обучающихся в аспирантуре высших учебных заведений, научных учреждений (организаций) по очной форме обучения», утвержденное распоряжением Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 24 июня 2002 года №81-р, впоследствии изменявшееся распоряжениями Комитета по транспорту от 26 января 2005 года №10-р, от 11 апреля 2005 года №43-р, от 30 августа 2005 года №133-р (далее по тексту настоящего заявления – «Временное положение»). Текст Временного положения прилагается к настоящему заявлению.

Пункты 4.2 и 4.3 Временного положения приравнивают проезд по месячному (квартальному) именному единому билету на основе бесконтактной смарт-карты, в бумажной основе которого не указан номер смарт-карты, к безбилетному проезду в общественном транспорте, с применением установленных штрафных санкций, установленных за безбилетный проезд.

Административная ответственность за безбилетный проезд в наземном пассажирском транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге установлена пунктом 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 26 июля 2002 года №367-38 «Об административной ответственности за нарушение правил пользования наземным пассажирским транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге и правил пользования Петербургским метрополитеном» (далее по тексту настоящего заявления – «Закон СПб об административной ответственности»). Ответственность за проезд по месячному (квартальному) именному единому билету на основе бесконтактной смарт-карты, в бумажной основе которого не указан номер смарт-карты, Законом СПб об административной ответственности и иными законами не установлена.

Вместе с тем, в силу ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность может устанавливаться только законом – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо законом субъекта Российской Федерации – но не подзаконным нормативным правовым актом, каковым является Временное положение.
В связи с изложенным, по мнению заявителя, указанная норма пунктов 4.2 и 4.3 Временного положения в нарушение ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неправомерно расширяет установленный Законом СПб об административной ответственности состав административного правонарушения.

На аналогичное положение Временного положения о порядке продажи, обращения, использования и контроля именных единых проездных билетов на основе транспортной карты, утвержденного распоряжением Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 19 февраля 2003 №16-р, был принесен протест от 11 июня 2003 года №7-132-03 заместителем прокурора Санкт-Петербурга.

По мнению заместителя прокурора города, изложенному в указанном протесте, Закон СПб об административной ответственности содержит исчерпывающий перечень административных правонарушений, за совершение которых установлена административная ответственность, в нем не содержится каких-либо ссылок ни на Временное положение, ни какие-либо иные подзаконные нормативные правовые акты.

Поэтому нормы Временного положения, устанавливающие, что граждане, нарушившие требования Временного положения, привлекаются к административной ответственности, приняты с превышением предоставленных органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий, противоречат Кодексу РФ об административных правонарушениях, нарушают права и свободы граждан, а потому должны быть отменены.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ПРОШУ:
1. Принести в Комитет по транспорту Санкт-Петербурга и в Правительство Санкт-Петербурга (как вышестоящий орган) протест на положения пунктов 4.2 и 4.3 Временного положения «О порядке продажи, обращения, использования и контроля квартальных и месячных именных единых (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билетов на основе бесконтактных смарт-карт для учащихся средних специальных учебных заведений и студентов высших учебных заведений, для курсантов высших военных учебных заведений, не имеющих офицерского звания, а также аспирантов, обучающихся в аспирантуре высших учебных заведений, научных учреждений (организаций) по очной форме обучения», утвержденного распоряжением Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 24 июня 2002 года №81-р, измененного распоряжением Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 26 января 2005 года №10-р, измененного распоряжением Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 11 апреля 2005 года №43-р, измененного распоряжением Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 30 августа 2005 года №133-р.
2. Сообщить о результатах рассмотрения настоящего заявления в прокуратуре города заявителю в установленные сроки по адресу: 198261, Санкт-Петербург, ХХХ, Голубку С.А.

«10» ноября 2005 года

Заявитель С.А. Голубок