РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-3508/05 31 января 2006 г.

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего: судьи Пазюченко И.Ж.
при секретаре Дмитриковой О.С.
С участием прокурора Леонтьевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга об оспаривании бездействия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, суд
УСТАНОВИЛ:
Инициативная группа по проведению референдума Санкт-Петербурга обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и считает, что бездействие Законодательного собрания Санкт-Петербурга выразилось в том, что не был рассмотрен вопрос «Считаете ли Вы необходимым запретить органам исполнительной власти Санкт-Петербурга без проведения торгов принимать решения о предоставлении для строительства земельного участка, расположенного на территории застройки кварталов 31, 31В-1, 32А-1, 32А-2, 38-1, 38-2, 38-3, 38А-2, 39-А, 39-1, 39-2, 39-3 Приморской юго-западной части Санкт-Петербурга, а также осуществлять в этих целях выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения строительного объекта и выдавать соответствующее разрешение на строительство» на предмет его соответствия требования статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга». В связи с чем, заявитель просит признать такое бездействие Законодательного Собрания Санкт-Петербурга противоречащим действующему законодательству и нарушающим права граждан на участие в референдуме, обязать Законодательное Собрание Санкт-Петербурга рассмотреть вышеуказанный вопрос не позднее, чем в течение 10 дней со дня вынесения решения по настоящему делу и с учетом уточненных требований, в течение 10 дней с момента принятия решения по делу, обязать Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принять по результатам рассмотрения вышеуказанного вопроса соответствующее постановление.
Явившийся в судебное заседание представитель членов инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга (Каргина Р.Г., Энно Е.Н., Кармазинова В.С.) по доверенности Тетердинко А.П. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и суду пояснил, что 12 апреля 2005 года инициативная группа по проведению референдума Санкт-Петербурга обратилась по вопросу «Считаете ли Вы необходимым запретить органам исполнительной власти Санкт-Петербурга без проведения торгов принимать решения о предоставлении для строительства земельного участка, расположенного на территории застройки кварталов 31, 31В-1, 32А-1, 32А-2, 38-1, 38-2, 38-3, 38А-2, 39-А, 39-1, 39-2, 39-3 Приморской юго-западной части Санкт-Петербурга, а также осуществлять в этих целях выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения строительного объекта и выдавать соответствующее разрешение на строительство» в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга. 3 мая 2005 года ходатайство инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга с соответствующими документами поступило в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, которое не рассмотрело вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум Санкт-Петербурга на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, не приняло по данному вопросу постановление и тем самым допустило бездействие.
Представитель заинтересованного лица по доверенности Кузнецова Т.А. явилась в судебное заседание, требования заявителя не признала и просила в удовлетворении заявления инициативной группе по проведению референдума Санкт-Петербурга отказать. В обоснование своей позиции пояснила, что действительно инициативная группа по проведению референдума Санкт-Петербурга обратилась в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с ходатайством о ее регистрации. Письмом Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 03.05.2005 года о проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Санкт-Петербурга требованиям законодательства решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии № 34-6.2 от 28.04.2005 года, а также ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга поступили в канцелярию Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 03.05.2005 года. Все поступившие из Санкт-Петербургской избирательной комиссии документы были направлены в Юридическое управление Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, где и прошли проверку на соответствие действующему законодательству. По результатам юридической экспертизы 14 мая 2005 года подготовлено заключение Юридического управления Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. После проверки и дачи заключения Юридическим управлением Аппарата Законодательного Собрания комиссией по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга был подготовлен проект постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Санкт-Петербурга, требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга». Вышеуказанный проект был рассмотрен Юридическим управлением Аппарата Законодательного Собрания и по результатам рассмотрения которого, 17 мая 2005 года вынесено заключение Юридического управления Законодательного Собрания. После соответствующей проверки проекта постановления Законодательного Собрания решением постоянной комиссии по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 19 мая 2005 года данный проект был внесен в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. По результатам голосования по вопросу «Утверждение повестки дня Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» от 25 мая 2005 года, вышеуказанный вопрос, в том числе и постановление Законодательного Собрания «О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в повестку дня внесены не были. Данный вопрос был включен в перечень проектов юридических актов и документов, зарегистрированных в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга по состоянию на 23 июня 2005 года. В связи с чем, представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга считает, что со стороны Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не было допущено бездействия, и были соблюдены предусмотренные законом 20-ти дневные сроки проведения проверки по вышеуказанному вопросу.
От 18 представителей инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга ( Мелех Е.А., Тарасовой З.П., Кузнецовой Л.Н., Годовецкой Е.Н., Филипповой А.Д., Кузнецова В.В., Матченко Ж.С., Ереминой Д.С., Гремяко Т.А., Акатовой Г.Н., Бобриковой Л.Н., Ляха Г.А., Простаковой Т.А., Галкиной Л.А., Стукаловой Е.Н., Павловой Л.П., Пундинь В.И., Годовецкого Е.З.) поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав мнения представителя заявителей, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований инициативной группе по проведению референдума Санкт-Петербурга следует отказать, в связи с тем, что со стороны Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не было допущено бездействия по проведению проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, и Законодательное Собрание Санкт-Петербурга при этом действовало в соответствии с законом и в рамках своих полномочий и компетенции, суд приходит к выводу, что требования инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации».
Пункт 6 ст. 36 вышеуказанного закона предусматривает, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
Проверка вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Санкт-Петербурга, должна была закончиться, как предусмотрено п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта в Российской Федерации», вынесением постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае – постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Как видно из материалов дела, проверка выносимого на референдум Санкт-Петербурга вопроса на соответствие действующему законодательству проводилась. Поступившее из Санкт-Петербургской избирательной комиссии обращение от 03.05.2005 года о проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям законодательства и представленные вместе с ним документы, были предметом проверки Юридического управления Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Факт проведения указанной проверки подтверждается заключением Юридического управления Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 14 мая 2005 года. (л.д. 35 )
В материалах дела имеется проект постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Санкт-Петербурга, требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга» (л.д. 33), который также являлся предметом проверки Юридического управления Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения данного проекта постановления Юридическим управлением Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 17 мая 2005 года вынесено заключение, после чего решением постоянной комиссии по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 19 мая 2005 года вышеуказанный проект внесен в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (л.д. 34).
В материалах дела имеется выписка из стенограммы заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 25 мая 2005 года по вопросу «Утверждения повестки дня заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», в соответствии с которой постановление Собрания (документ 6976) – о соответствии вопроса предлагаемого для вынесения на референдум требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не было включено в повестку дня заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, поскольку данный вопрос не набрал достаточного количества голосов. (л.д. 20 ) После чего, вышеуказанный вопрос был включен в Перечень проектов юридических актов и документов, зарегистрированных в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга по состоянию на 23 июня 2005 года за номером 227, с указанием стадии рассмотрения на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга – 1-е чтение. (л.д. 42-44 )
В соответствии с п. 34 Регламента для включения в повестку дня заседания проекта юридического акта Собрания … требуется не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Собрания для проектов законов и не менее половины для проектов постановлений.
Подпунктом «а» пункта 3 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта в Российской Федерации» в полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации входит принятие регламента указанного органа и решение вопроса внутреннего распорядка его деятельности.
Подпунктом 2 пункта 3 стать 30 Устава Санкт-Петербурга к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга отнесено вынесение постановления о принятии регламента Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и решение вопросов внутреннего распорядка его деятельности.
Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 22 декабря 1994 года № 9 (с последующими изменениями) утвержден регламент заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. (л.д. 164-192)
Пункт 30 регламента заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга предусматривает, что предложения по проекту повестки дня могут вноситься депутатами Собрания, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами и комиссиями, рабочими группами Собрания, объединениями депутатов, депутатскими блоками Собрания, губернатором Санкт-Петербурга, почетными гражданами Санкт-Петербурга.
В материалах дела имеется справка управления документационного обеспечения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, в соответствии с которой проект постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Санкт-Петербурга, требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга» (документ 6976 от 19.05.2005 г., автор – постоянная комиссия по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству) предлагается для включения в повестку дня на заседание Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 25.05.2005 года депутатом А.А. Тимофеевым, однако включен в повестку дня не был. (л.д. 91 )
Пунктом 34 Регламента предусмотрено, что все проекты юридических актов, не рассмотренные Собранием в первом чтении до даты начала летнего перерыва в заседаниях Собрания, подлежат снятию с регистрационного учета, передаются в управление документационного обеспечения Аппарата Собрания и приобщаются к протоколу заседания Собрания, на котором председатель комитета по законодательству Собрания оглашает их список.
Вышеуказанные положения Регламента никем не оспорены, являются действующими и обязательными для Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 года в заседаниях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с 07 июля 2005 года по 06 сентября 2005 года был установлен перерыв. ( л.д. 73 ). Поскольку вышеуказанный вопрос не был рассмотрен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в первом чтении до установления перерыва в заседаниях он, согласно п. 34 Регламента, был снят с регистрационного учета.
Заявитель не представил суду доказательств того, что Законодательное Собрание Санкт-Петербурга при проверке выносимого на референдум Санкт-Петербурга вопроса «Считаете ли Вы необходимым запретить органам исполнительной власти Санкт-Петербурга без проведения торгов принимать решения о предоставлении для строительства земельного участка, расположенного на территории застройки кварталов 31, 31В-1, 32А-1, 32А-2, 38-1, 38-2, 38-3, 38А-2, 39-А, 39-1, 39-2, 39-3 Приморской юго-западной части Санкт-Петербурга, а также осуществлять в этих целях выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения строительного объекта и выдавать соответствующее разрешение на строительство» на предмет его соответствия требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга» допустило бездействие. Судом также не выявлено нарушений в действиях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга установленных законодательством сроков проведения проверки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 261, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления об оспаривании бездействия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга инициативной группе по проведению референдума Санкт-Петербурга отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через октябрьский районный суд в течение 10 дней.

Судья Пазюченко И.Ж.

Копия верна
Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга

Решение вступило в законную силу 13.02.2006
Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга

Сохранены орфография, пунктуация и стилистика оригинала