Некоторые вопросы участия государства в гражданско-правовых отношениях

Вот уже более 15 лет в нашей стране идет активный процесс реформирования всех сфер общественной жизни. В связи с этим перед юридической наукой встала проблема определения правового статуса государства в новых условиях хозяйствования, непременным атрибутом которого является конкуренция и свободный рынок. Огромное количество судебных споров, возникающих из правоотношений с участием государства, а также масса публикаций по вопросам участия государства в гражданских правоотношениях свидетельствуют об актуальности этой проблематики для юридической теории и практики наших дней.
Теме участия государства в гражданском обороте посвящена и наша дипломная работа. Рассмотреть все проблемы, связанные с участием государства в гражданском обороте, в ее рамках, а тем более – в рамках доклада, не представляется возможным. Поэтому в дипломной работе мы остановились только на некоторых из них: определили место государства в системе субъектов гражданского права; охарактеризовали его гражданскую правоспособность; рассмотрели вопрос о соотношении норм БК и ГК при регулировании гражданско-правовых отношений с участием публичного субъекта; охарактеризовали основные формы управления государственной собственностью.

По результатам проведенного в дипломной работе исследования мы хотели бы отметить следующее. Действующее гражданское законодательство РФ рассматривает государство в качестве особого субъекта гражданского права, особенности участия которого в гражданско-правовых отношениях проистекают из организации его как института публичной власти. Гражданскую правоспособность государства следует считать целевой. Это означает, что пределы участия государства в гражданско-правовых отношениях определяются теми его целями и задачами как института публичной власти, которые провозглашены Конституцией РФ. Гражданско-правовые отношения с участием государства регулируются нормами права, которые содержатся как в актах гражданского законодательства РФ, так и в БК. При этом сам Бюджетный кодекс РФ является комплексным нормативным актом, содержащим как нормы, регулирующие финансовые отношения, (финансово-правовые нормы), так и нормы, регулирующие гражданско-правовые отношения, (гражданско-правовые нормы). Коллизии между гражданско-правовыми нормами, содержащимися в БК и в ГК, следует разрешать в пользу норм Гражданского кодекса РФ в силу п. 2 ст. 3 ГК.

На основании проведенного в нашей дипломной работе анализа некоторых вопросов, возникающих в связи с участием государства в гражданском обороте, на защиту мы выносим следующие положения:

1) государственные гарантии, предоставленные с нарушением требований п. 2 ст. 117 БК, не могут быть признаны недействительными со ссылкой на ст. 168 ГК;

2) Ст. 239 БК как гражданско-правовая норма, создающая привилегии для государства в гражданском обороте, противоречит норме п. 1 ст. 124 ГК, поэтому применяться не должна;

3) выбор между такими формами управления государственной собственностью, как создание унитарных предприятий, учреждений, акционерных обществ с государственным капиталом и передачей государственного имущества в доверительное управление, должен определяться теми целями и задачами, которые преследует государство. Если перед публичным субъектом стоит задача повысить доходность государственного имущества, то следует использовать такие формы управления государственной собственностью, как создание акционерных обществ с государственным капиталом и передача имущества в доверительно управление. Если же приоритетным для государства является решение общесоциальных задач, то для этих целей следует создавать унитарные предприятия и учреждения;

4) следует отменить норму п. 2 ст. 42 БК, которая ограничивает права бюджетного учреждения самостоятельно распоряжаться полученными им доходами от разрешенной предпринимательской деятельности и вступает тем самым в противоречие с нормой п. 2 ст. 298 ГК. В целях защиты интересов государства более логичным представляется внесение изменений в п. 2 ст. 120 ГК, которые бы исключили субсидиарную ответственность собственника по обязательствам учреждения, возникшим при осуществлении последним предпринимательской деятельности.

Заседание кружка по гражданскому праву состоится 4 мая в 16.15 в 7 зале.

Олег Тарасов, студент 5 курса

(2523 Прочтено. Последнее обновление 2006-04-30)